建立激励机制，创新回收模式——安徽省五县试点肥料包装废弃物回收处理 

   去年以来，作为安徽省肥料包装废弃物回收处理首批试点县，界首市、南陵县、泗县、贵池区、怀远县按照“统一回收、集中处理”的路径，明确责任主体，组建回收网络，健全补贴机制，将回收来的化肥袋子再利用或做无害化处理，取得了初步成效。

　　谁来回收？

　　组建回收网络

　　界首市明确各乡镇（街道）为实施肥料包装废弃物回收处理的责任主体。“全市建立１９个肥料包装废弃物回收点，１个无害化回收处理中心。”界首市农技推广中心副主任谢兰光告诉记者，回收处理中心负责全市的不可再利用肥料废弃包装物的统一归集、暂存、集中转运、送无害化处理。据统计，该市已回收可循环利用的肥料包装废弃物２０多万公斤，送无害化处理５０多万个。

　　南陵县八个镇依托农资经营店、种植大户、废品回收站等，在原２１个乡镇集镇所在地，各设置１个面积不小于１００平方米的肥料包装废弃物回收点。选择１至２家运输主体，以政府购买服务的方式，承担回收点的肥料包装废弃物集中转运。再选择一家具有固废处理资质的单位，以政府购买服务的方式，承担肥料包装废弃物处理工作。２０２０年，财政安排专项资金６０万元，各镇配套安排了相应的工作经费。

　　截至２０２０年底，南陵县农药肥料包装回收率达５５％，农膜废弃物回收与处置达到８０％。其中，全县新型经营主体农资废弃包装物清理回收率９０％。

　　泗县建立１６个乡镇肥料包装废弃物回收处理中心，５０个镇级农资经销户回收网点，５０个村级集体经过回收站。已拨付资金村级集体组织回收费用４０万元。目前各试点村均已安排专人定期捡拾、收集、处理。

　　怀远县建立乡镇肥料包装废弃物回收处理中心１８个，其中乡镇政府建设１２个、废弃物回收公司建设２个，农资店、农业经营主体、社会化服务组织建设４个；建立村级回收点８７个。２０２０年共回收肥料包装废弃物２７４吨，回收利用率达８７％。

　　如何回收？

　　探索多种模式

　　泗县将肥料包装废弃物的回收处理，与农药包装废弃物、农膜回收处理等工作统筹考虑、协同推进。“结合农村人居环境整治，安排布置２００个回收设备，分类贮存，集中收集处理。”　泗县土肥站站长麻建东表示，同时要求化肥减量增效及小麦绿色高产高效示范示范区及县内各类标准园，率先推行“肥料统配统施、统一回收包装”社会化服务。

　　怀远县要求回收中心和回收点建立回收台账，且将回收的肥料包装废弃物分类归集。乡镇回收中心要有固定堆放场地６０平方米以上、专职人员负责、完善规章制度、明确标识标牌等。村级回收网点积极引导农户捡拾肥料包装物，归集分类后及时上交乡镇回收中心。经县农业农村局验收合格后，再统一处理。

　　贵池区在１６个镇（街道）建立肥料包装废弃物回收处理中心。“推行三种回收模式：一是由３个村委会组织，利用村环卫体系，通过田间巡查来回收；二是由３０名新型农业经营主体收集、处理，在土地流转规模较大的区域，建立基地回处站；三是肥料经销商回收，在农资销售网点建立回收站，进行定点回收或购买农资时折价回收。”贵池区土肥站站长胡仁健介绍，处理方式主要有：对于大的编织袋，可再利用的，由回收者自行利用；对于小的塑料袋或瓶，不可再利用的，由环卫部门进行无害化处理。

　　对于具有再利用价值的肥料包装废弃物，界首市发挥市场作用，建立使用者收集、市场主体回收、企业循环利用的回收机制；对于无再利用价值的肥料包装废弃物，集中进行无害化处理。

　　怎样激励？

　　建立奖补机制

　　南陵县给每个回收点的场地租（建）每年补助５０００元。回收点确定专人负责区域内农资废弃物集中回收、分类储存，设立回收台账。

　　“对回收点实行绩效考核，按收贮量进行补助。每个回收点回收按重量计数，回收标准为：肥料包装废弃物０．８元／公斤。以购买服务的方式，对肥料包装废弃物运输单位运输费用，采用按车（核载３０吨）付费；以购买服务的方式，选择有资质的环保企业按照环保要求，进行无害化处置。”南陵县土肥站站长艾家祥告诉记者。

　　贵池区对镇（街道）中心每个补助１万元左右；对３０个新型农业经营主体（含农资店）每个补助８０００元左右，３个村级环卫体系每个补助２．５万元。

　　界首市根据市场行情，给回收点确定了回收肥料包装废弃物参考价：可二次利用的包装袋２．２０元／公斤、包装瓶（桶）３元／公斤；不可利用的包装袋０．１５元／个。对每个回收点，按其回收资金的３０％，给予奖补。市回收处理中心的运输、仓储、无害化处理费用，根据实际开支予以补贴。财政已安排奖补资金６０万元。

　　“按照先建后补的原则，根据每个乡镇回收中心的回收数量据实补助，也就是收了多少补助多少，但有个最高额度。”怀远县农技推广中心主任陈道群表示，其中规模较大的回收中心，年最高补助为１５万元；规模小的回收中心，年最高补助为２万元；目前已支付补贴资金约２０万元。

　　今年安徽省土肥总站选择五河县、颍州区、天长市、霍山县、桐城市，继续开展肥料包装废弃物回收试点，探索建立长效机制。安徽省土肥总站站长刘军表示，肥料包装废弃物污染管控是一项长期工作，安徽省将在试点开展工作的基础上，积极探索建立“谁销售、谁回收”的源头治理制度，鼓励社会组织与广大农户积极参与回收处理工作，以政府资金补助为推手，形成“政府＋社会组织＋农户”三方共同参与的可复制、可推广、可持续的回收处理长效机制。鼓励肥料生产企业针对专业化服务组织、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，提供大规格包装肥料产品，减少废弃物产生，减轻回收压力。